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问需于民问计于民问效于民开封县城管局三问工作法调查

发布时间:2020-03-03 22:57:38 阅读: 来源:直埋厂家

■河南经济报 记者 孔凡哲

日前,武汉汉口一商贩和城管互跪一幕被网友曝光后,引发公众热议。

长期以来,人们把城管和商户之间的关系形容为“猫”和“鼠”的游戏。

二者究竟能否和谐相处、如何和谐相处?开封县城管局实施的“三问”工作法,对这一问题作出了肯定的回答。其实,要彻底解决城管和商贩的矛盾,还需要城市管理者们回归到城管本位,尽快出台人性化的“疏堵新政”。

现状:城管与商户的冲突不断发生

“谈起城管,人们极易联想到不和谐、暴力执法。”开封县城管局负责执法工作的副局长王国军说。

如今,只要提起城管,在人们的脑海中立刻会浮出一幅“猫鼠游戏”的画面:一群身穿制服的城管队员突然出现在闹市街头,小商小贩闻风而逃,场面极其难堪。

城管和商户之间还屡屡发生暴力冲突,以致酿成刑事案件。

今年3月份以来,广州城管掐女商贩脖子押上警车;湖北英山县城管执法队长被当事人用锄头击中头部,抢救无效身亡;广州城管被小贩当街连砍七刀;云南昭通一名盲人乞讨者被城管殴打并推入水中;广东顺德4名城管执法队员被女小贩追打……

一起起矛盾冲突不断刺激着大众的神经,拷问着城市管理者的智慧。

探索:三问工作法天津专治牛皮癣医院,民生放第一

“猫”和“鼠”的游戏何时结束?城管与商贩的矛盾如何破解?

“当社会上有一些人把城管视为粗暴、野蛮的代名词的时候,我们就许下诺言:有没有成绩,让老百姓说;工作怎么样,让居民评价。我们要用自己的行动向社会证明,只要把群众的需要当作我们的责任,城管一定会赢得群众的支持和信赖。”刚上任不足一年的开封县城管局局长毛宏伟说。

作为城市管理的执行者,该局探索出了“三问”工作法,即:问需于民、问计于民、问效于民。

对此,开封县城市管理联合执法大队大队长、县公安局副局长刘文山解释道,“一问自己该干什么。我们通过定期召开沿街门店及小商户、群众代表座谈会,让群众吐怨言、诉衷言、献良言。每月月底面向居民群众征求意见,认真解决群众反映的重点、难点、热点问题,拆除‘隔心墙’,架起‘连心桥’。二问该怎么干。我们通过定期开展群众问卷调查,开通服务热线,群众的建议,只要是能够推动工作的,都积极采纳。三问工作效果怎么样。老百姓才是鉴定者!群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应是检验的标尺。”“队员并非只要把辖区的秩序和卫生搞得好就行了,还需要辖区商户的评议。”王国军透露,“至今还有两个队员因为商户投诉,在家停职反省。”

与一般的社会管理者不同,城管的管理对象大多是位居社会底层的低收入群体。“这使得城管执法具有一定的特殊性。”毛宏伟告诉记者,“化解双方的矛盾,就得换位思考。”

毛宏伟表示,商户们摆摊是为了自己的生计,同时也方便了居民的购物,甘肃最好的白癜风医院但是塑造良好的市容同样重要。其实二者并不是不可调和的。“我们规划了几个临时农副产品市场,采取有序的集中方式,既给商贩们提供了经营的场所,也缓解街道上流动商贩的数量。”

对于城管的日常执法问题,一名商户告诉记者:“平时城管对我们进行教育,不以罚款为目的。”

“真的不罚款吗?”记者就这一问题求证王国军。

“罚款是国家赋予城管的一项职权。”王国军说,“但是,我们对违章经营的,第一次采取拍照教育,并请商户及时纠正;第二次没有及时进行纠正的,进行批评警告; 第三次仍旧没有纠正的,按照规定开具罚款处罚,但一般都就低不就高。”

王国军告诉记者,2012年执法大队全年罚款只有2000多元,从不没收商户的经营工具。

一名王姓摊主告诉记者,自己就被罚过。“他们很文明,罚得让你服气。你看这几年县城的变化,如果不是城管的付出,能有今天的街道畅通、环境干净吗?”

“现在我们商户都在互相监督,谁门前有违章的就主动进行劝阻。”一名商户告诉记者。他的另外一个身份是监督员,除了搞好自己门前的卫生和秩序外,还对城管队员执法行为进行监督。“只有自己遵守得好了,才能够有资格去规劝别人。”

“打铁还需自身硬,作为城管人员就必须格外注意执法刚性与柔性的结合,注意执法程序的严格公正,维护执法者自身的良好形象。只有这样才能够取得商户们的理解和配合。”毛宏伟说。

如今,开封县城管局全体管理人员认清了一个道理:民生第一、大局第一,以此为源,无所不通。

“只要坦诚对待,百姓就会真诚回应。”毛宏伟说。如今,违反县城管理规定的少了,自觉遵守的多了;投诉举报的少了,表扬赞许的多了;城管队员们受的窝囊气少了,被人理解认可后的笑脸多了。

期待:政府“疏堵新政”

开封县的做法,是对现代城市管理一种有益的尝试。其实,城管和商贩的冲突,究其原因,很大程度上与法制建设过程中较长时间“疏”做得不够,而更多地强调“堵”有关。

河南财经政法大学史璞教授表示,目前,我国很多的商贩处于弱势群体,他们没有更理想的生存方式和工作方式,就会占道经营。作为城管就应该依法执法。现在暴露出来的是很多弱势群体的商贩,政府没有给他们安排合适的经营地点,没有给他们提供足够的支持和帮助,这也就把城管和商贩的矛盾给激化了。同时,有些城管不能够文明执法、依法执法、公平执法,这些“显性执法”问题也使双方矛盾进一步激化。

史璞认为,就目前来看,当前许多城市采取了各种人性化管理措施,但从其效果来看,都不是长久治理商贩非法占道经营的有效措施。真正避免城管与商贩发生暴力冲突,还需要治疗白癜风医院尽快出台相关的人性化的“疏堵新政”,完善城市管理的相关法律法规,明确城市管理的职能与范围,让城市管理者们回归到城管本位。政府要给这些商贩提供必要的支持和帮助,给他们寻找一个合适的经营地点,帮助他们提高产品的质量,并不是让他们因生活所迫去违规违法。同时,城管要公平执法、文明执法、依法执法,既不能不管,也不能乱管,更北京牛皮癣公立医院不能暴力管理。这样,“猫”和“鼠”的游戏才能够得到彻底地改变。

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