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用好环评权力须尽早挤掉寻租空间

发布时间:2021-01-25 16:06:37 阅读: 来源:直埋厂家

用好环评权力须尽早挤掉寻租空间

近日,对有关环保部环评权力的关注逐渐成为舆论焦点,也让环评这一在名义上被视为“从源头预防和控制环境污染阀门”的制度重新走进公众视野。  继环保部3月2日召开新闻通气会对外透露了“环保部正在研究对环评制度的改革和对环评法的修改”的官方表态后,围绕环评制度的讨论便持续升级,其中,对长期备受诟病的环评腐败现象,环保部部长陈吉宁更是在3月7日召开的十二届全国人大三次会议的记者会上,言辞严厉地明确表态将坚决查处一批未批先建、擅自变更的环评违法行为,要把违法企业纳入诚信“黑名单”,把情节恶劣的企业移交司法机关。彻底解决环评“红顶中介”问题,决不允许“卡着审批吃环保、戴着红顶赚黑钱”。

然而,就在这一轮围绕环评的关注余温仍在之际,“环保部将火电、热电、高速公路环评审批权限下放至省级”的消息在3月23日经公开报道后迅速引起各路媒体高频率转载,可谓掀起了又一轮有关对环评的关注。环保部对外透露,继2013年11月下放25项建设项目环评审批权限后,环保部再次做出调整,将火电站、热电站、国家高速公路等项目环评审批权限下放至省级。  据了解,环保部此举是根据国务院《政府核准的投资项目目录(2014年本)》,综合考虑建设项目的环境影响和环境风险进行的。按照要求,省级环保部门对目录以外的项目审批权限应作出及时调整,报省级人民政府批准实施;火电站、热电站、炼铁炼钢、有色冶炼、国家高速公路、汽车、大型主题公园等项目须由省级环保部门审批。  从此轮下放的审批项目中不难发现,火电站、热电站等向来被认为是对环境影响最为强烈的批建类项目,其对大气环境污染、土壤乃至周边居民居住环境等影响极为广泛,正因如此,这几个项目的环评审批一直未能实现下放,原因正是各界普遍担心的:一旦此类审批权力下放至地方政府,如果环保部与地方政府有关部门的沟通渠道、监管反馈机制不畅,难免导致一些可能对环境造成恶劣影响的项目“钻空子”。  可以预见的是,将被视为环保部门最大权力的环评权纳入新一轮行政审批权力下放项目当中,或将带来牵一发而动全身的影响。尤其是对省一级地方政府而言,其在得到新一轮环评审批项目权力的同时,还必须肩负起监管责任,且监管必须覆盖事前、事中和事后,同时须确保过程的公开、透明。  然而,不禁发问的是,既然环保部门自认为其开展实施环评审批权力属于其最大权力,且被公认有着能够发挥从源头上预防和控制环境污染的作用,但为何自2003年9月1日环评法施行开始,作为规划或建设项目的前置性审批条件,环评权力未能第一时间被赋予地方政府?毕竟,如果地方政府能够善用手中环评权力,的确能够更加有的放矢地根据地方实际情况,结合当地经济发展规划自行决定哪些项目可能加剧当地环境污染形势,而不予审批。  实际上,原因可谓不言自明。那就是在我国自改革开放以来的宏观背景下,各地积极发展经济,往往忽视了对环境的保护,以至于导致“用环境换GDP”的做法遍布神州大地。试想一下,如果这一阶段将环评权力下放至地方政府,其带来的对生态环境的影响结果恐怕是灾难性的。  因此,选择在将环境考核置于史无前例最高地位的当下,不再“唯GDP”论成为全国各地共识之际,结合经济步入新常态的宏观背景,将对环境影响深远的一批项目环评审批下放至地方政府,显然有着深远的考虑:其一,就是要利用公众对生态环境高度重视的共识,倒逼地方政府主动担负起保护生态环境的重担;其二,就是要利用地方政府站在地方生态环境“第一线”的先天条件,促使其用好环评权力,结合实际,在加速治理地方环境污染的同时,将可能对未来生态环境带来负面影响的项目主动隔绝。  在记者看来,将环评审批权力下放至省级政府,不仅能够提升地方政府在生态环境保护和治理上的主动性,更将对现阶段看似步入瓶颈的生态环境治理带来新的契机,即如果能够采用新的机制将法律明确的环评审批制度安排不打折扣地贯彻下去,至少能够更好地将从此以后可能出现的影响生态环境的项目挡在批准建设的大门之外。  记者以为,实现这一政策初衷现阶段必须尽快挤掉利用环境审批权力寻租的空间。也正是因为有着权力寻租的空间,那些屡被揭露的未批先建、擅自变更等环评违法违规行为才得以大量存在;环评服务市场“红顶中介”现象才会如此突出,环评机构资质审批存在“花钱办证”情况才随处可见。必须重申,同时存在的有关职权部门的把关不严、批而不管、越权审批等行为在导致污染隐患的同时,客观上也在不断地加大权力寻租空间。  诚然,挤掉这一部分空间还有赖于公平、公正的执法和公开、透明的监督共同发力。只有如此,日后才能在堵住了生态环境污染“增量”的口子后,寄望现有治理生态环境污染的政策,诸如将环境治理纳入地方政府政绩考核等手段发挥立竿见影的成效。

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